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海关创新监管服务 践行“四好”要求

    据《经济日报》报道，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。中国海关将以科学发展观为指导，紧密围绕“十二五”主题主线，认真践行“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的总体要求。

    回顾刚刚过去的一年，各地海关全力服务经济大局，监管业务量持续增长，打击走私连破大要案，不断改进监管和服务，提高通关效率，服务区域发展成效突出，风险防控能力明显增强，促进了我国外贸经济的稳步发展。请看来自各地海关一线的报道——

    海南国际旅游岛综合效应全面提升

    岁末年初，海南机场、港口一片繁忙，海口、三亚机场客流双双过千万，港口货物吞吐量突破亿吨，海南以旅游业为龙头，冬日里绽放出别样精彩。
2010 年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。2011年2月，海关总署与海南省人民政府签署《共同推进海南国际旅游岛建设合作备忘录》，在推动旅客购物退免税政策实施、促进邮轮游艇产业等多领域开展了务实合作。

    如今，在海南国际旅游岛建设上升为国家战略两周年之际，国际旅游岛综合效应正在不断显现：2011年12月21日，全国首家机场离岛免税店 ——海口美兰机场[5.48 0.92%]免税店开业，标志着海南离岛免税政策试点全面实施，海南形成南北呼应的免税购物格局；省内的三亚凤凰机场、海口美兰机场旅客吞吐量先后突破 1000万人次，成为国内航空业的首例；海南港口货物吞吐量突破亿吨，成为环北部湾地区的中转枢纽港。

    海南离岛旅客免税购物政策是海南国际旅游岛建设中最具含金量、影响最大的核心政策之一。国务院授权海关对离岛免税业务实施监管，意味着海关执行政策的能力和监管通关服务效能的提高，将直接影响政策效应的发挥。海口海关关长李蓝雪感慨地说：“离岛免税政策的实施，要求海口海关必须逐步建立与国际惯例接轨，与海关大监管体系相配套的科学、高效、便捷的海关监管新机制，进一步提高把好国门、服务区域经济发展的能力和水平。”

    此外，海关组织开发监管信息系统和第三方公共服务信息平台，不断探索创新海关监管模式，为免税品及时销售和旅客顺利提货提供全天候便捷通关。在确保中免公司三亚市内免税店先期试点运营的基础上，海关积极支持海南省组建全国首家省级免税品公司并被国务院赋予离岛免税品特许经营权，有效推动了海南离岛免税政策试点全面实施。同时，海口海关不断完善海关监管信息系统，探索在海口离岛免税店试行“店内购物提货一体化”的海关监管模式，旅客可在店内 “即购即提”，享受“一次离岛、两店购物”的便利，使离岛免税政策在海口、三亚两地同步实施，使离岛免税政策覆盖面更广。

    每天晚上，当三亚和海口免税店结束营业后，在免税店海关监管仓库内，总能看到海关关员忙碌的身影。为确保各种进口免税品能及时上架销售，海关关员经常加班加点对免税品进行查验核对和备案。据海口海关统计，2011年4月20日至12月31日，海关共监管离岛旅客购买免税品155万件，监管提货离岛人数近50万人次。

    我国首次实施境外旅客购物离境退税政策在海南启动，提高了海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物，为完善我国出口退税制度提供了宝贵的实践经验。海口海关加强政策宣传，不断提高通关效率，为境外旅客办理离境退税做好监管与服务。据统计，2011年海口海关共办理离境退税验核业务613票，退税货值约150万元人民币。

    针对海南举办自驾游艇进出境、游艇展会等活动日益增多的情况，2011年3月11日，海关总署专门制定出台《海关对海南省进出境游艇及其所载物品监管暂行办法》，对游艇出入境地点、游艇担保、进出境手续给予更大便利，使境外游艇在海南停留时间更能满足度假需要，海关监管更加规范。海口海关采取统一备案、集中办理、24小时预约通关等措施为进出境游艇、帆船
提供通关便利。2011年1-11月，海口海关共监管海南口岸进口游艇45艘，价值2994万美元，同比增长56%。

    2011年以来，海口海关积极落实海南国际旅游岛各项优惠政策，着力提升通关服务水平，全力保障海南进出口贸易持续快速发展，取得海关监管进出口货值和税收入库双双突破百亿的成绩。

    为舟山海洋经济崛起助力

    “现在我只要坐在办公室里点点鼠标就可以实现网上申报，效率不知道高了多少。”舟山外轮代理有限公司六横办事处经办人员虞碧海说。

    38个海关监管场所、13个保税仓库、15个开放锚地……素有“千岛之城”美誉的舟山群岛开放项目犹如颗颗珍珠，星罗棋布于东西跨度182 公里、南北跨度169公里的16个大小岛屿及其周边海域里。长期以来，从各个小岛赶到舟山本岛办理海关通关手续是群岛上外贸企业常规动作。

    为了便利企业报关，提升通关效率，杭州海关专门开发了舟山口岸综合监管信息平台。“通过这个平台，海岛上的外贸企业足不出户就能办理海关业务。在通关效率成倍提升的同时，大大节约了往返海岛与大陆的物流成本。”平台的研发，让虞碧海的工作状态发生了巨大变化。

    不仅如此，加工贸易、船舶修造、大宗货物进出口等舟山口岸的主要海关监管业务都能通过这个平台来办理。据杭州海关有关负责人介绍，目前平台已经与舟山群岛上的海关监管场所实现了100%联网监管，就像串联珍珠的金丝线一样，估计每年可为申报企业节省物流成本450万元。

    海洋经济发展示范区和舟山群岛新区是2011年国务院批复浙江重点建设的两项国家战略。根据海洋经济发展战略，“十二五”期间，舟山要全力打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存等六大基地。2011年7月，海关总署与浙江省政府签署了共同推进两项国家战略实施的合作协议。

    2011年12月28日，舟山六横煤电码头上，巨大的传送带将一艘外籍巨轮上的煤炭源源不断地输送到堆场。与此同时，码头作业的实时图像和传送带上的计量数据也同步传入了舟山海关监控分析中心。

    面对快速增长的港口业务量，杭州海关探索了一套新型监管模式。该模式依托海关监控分析中心和一整套的风险发现、分析及处置机制，对进出境船舶提前进行风险研判，并根据研判结果，作出快速放行或者现场巡查无误后放行的决定。

    “对于列入低风险快速放行的货物，海关更多的利用数据联网、远程视频、第三方检测结果比对等方式加以监管，减少现场查验比例，从而加速通关，便利贸易发展。”在舟山海关监控分析中心，科长周云良一边通过图像监控这艘轮船的卸货过程，一边介绍着新型监管模式的运行情况。

    外籍船舶修理是舟山海洋经济的传统产业。为了促进这项传统优势产业向专业化、规模化、高端化方向发展，杭州海关推出一整套外籍船舶管理新政，助推老产业增添新生机。这些新政包括建立外籍船舶修理监管系统平台，开发外籍船舶修理料件管理电子账册、实施船舶分类管理等。舟山万邦永跃船舶修造有限公司是舟山一家老牌中外合资船舶修造企业，修理规模在全国排名前十位，金融危机期间，企业发展一度面临停滞。近年来，在海关系列“新政”的帮助下，该公司重新焕发了生机。

    因为应用了外籍船舶修理料件管理电子账册，外籍轮船“NABI”号在维修期间，万邦永跃的工作人员只需在电子账册中进行登记，海关关员通过网络就能实时掌握维修进度，而不必经常往返海关申报各种船用维修材料；公司也只需在船舶维修离境前，将维修记录和相关数据一次性打印出来报关即可。因为应用了电子账册，“NABI”轮船出口比原先预期提前了两天，出口退税、外汇核销也因此提前两个星期，大大缓解了公司的资金占用压力。

    万邦永跃公司外事办主任王元海说：“公司每天都有大量的进出厂料件需要登记，使用了电子账册后，不仅节省了以往用于制作单证和整理原始纸质资料的时间，一年还节省了几十万元的人工资料费。”

    “走向蓝海，让浙江转型升级科学发展迈出了坚实的步伐，杭州海关将继续开拓创新，努力为推进国家战略的深入实施服好务！”杭州海关关长王松说。 
让特殊监管区成为引领经济增长极

    在探索海关新型特殊监管区域模式中，大连海关将特殊监管区域及保税监管场所作为推动地方经济发展的引擎，充分发挥其功能优势，推进对外贸易结构优化，引领加工贸易转型升级，促进地方经济实现跨越式发展。

    目前，辽宁省共有4个海关特殊监管区域和1家保税物流中心以及48家保税仓库和出口监管仓。截至2011年11月底，大连关区特殊监管区域进出境货物53.13万吨，同比增长59.98%，进出口总值达26.68亿美元，同比增长54.4%。

     2009年正式封关运作的营口港[0.00 0.00% 股吧 研报]保税物流中心是东北地区第一家保税物流中心。大连海关结合保税物流中心的区位优势，赋予保税物流中心“直通关”的便利条件，使中心业务与港口、铁路形成有效对接，开创了进出境货物无需转关即可进出保税物流中心的“直通关”监管模式，实现了“区港联动”，大大降低了企业物流成本。目前营口港保税物流中心已吸引鞍钢、中石化等50多家大型企业入驻。2011年，营口港保税物流中心发展势头更加强劲，截至去年11月底，中心已实现进出口贸易额23.4亿美元。

    大连国际[7.85 -1.88% 股吧 研报]服务外包保税研发测试中心是由大连高新区与大连海关共同创建的嵌入式软件保税监管服务平台。中心的建立创新了我国对国际服务外包业务进口货物海关保税监管的模式，也给企业带来了实实在在的甜头。2011年，大连高新区软件和服务外包产业实现销售收入预计达800亿元，同比增长一半以上。

    位于大连保税区出口加工区的英特尔公司同样也是海关创新特殊监管区域的一个受益者。由于出口加工区主要针对封闭式保税加工设置，本不具备保税物流功能。为满足英特尔大连项目的配套支撑需要，大连海关主动选派业务骨干成立了保税监管科，专门负责英特尔大连芯片厂的日常通关业务，积极构建双向交流互动机制，采取多项措施拓展出口加工区的保税物流功能，为企业节约了大量成本。自2010年投产至今，英特尔大连公司进口总额为8.9亿美元，出口额达 15.4亿美元。

    大窑湾保税港区启用4年来，大连海关先后推出了“先提后报”、“车船直取”等便捷高效的通关措施，保税港区功能优势和便利措施吸引了众多跨国企业在大窑湾保税港区建立分拨中心、采购中心。4年来，大窑湾保税港区累计进出口货物2420万吨，货值626亿美元。

    “大连海关立足促进辽宁沿海经济带发展，按照温家宝总理‘鼓励加工贸易向产业链条高端延伸、向海关监管区域集中’的精神，充分发挥海关特殊监管区域对加工贸易转型升级的承载作用，增强特殊监管区域辐射能力，使其真正成为引领地区经济发展的‘发动机’和‘增长极’，带动辽宁省外向型经济实现新的跨越。”大连海关关长张志南表示。